大武山在2007年被劃定為自然保留區,面積約4萬7000公頃cg-in,其範圍涵蓋台東、屏東、高雄三縣市,而全台保留區的面積總共有23萬7000公頃,幾乎都在原住民的山區。大武山因有聚落舊遺址,排灣、魯凱族的文化孕育豐富,日治時期被迫遷徙,離開舊部落,國民政府來台,再度遷到平地,土地卻變成國家的。林務局認為,土海法立法尚未通過之前,提出共管機制有些困難。
從文獻記載來看,清朝時期,台灣原住民族保留地最廣,cg-in擁有170萬公頃,到了日治時代,執行「理蕃政策」,強迫部落遷徙,土地縮減到25萬公頃,台灣光復以後,沿襲日本的管理政策,土地仍不斷的流失,現只剩下2萬多公頃。入山受管制,動輒還可能遭法辦,這種不平一直在族人心裡迴盪,2013年底發生花蓮銅門部落族人攔木事件,都是部落累積不滿情緒。確實和以往有明顯的不同,讓林務單位感受到公權力面臨空前挑戰。
延平鄉布農族在2013年初到「內本鹿」尋根遭警方攔查的不滿,放狼煙抗議,也都是在宣示自然主權。銅門攔木事件,部落展現的自主性,成功鎮信義社區兩年前成立共管諮詢委員會,提計畫在傳統領域(Demongan)架設紅外線,成功的復育,動物數量有明顯增加。卑南鄉利嘉林道山區前幾年盜林猖獗,幾棵500年以上的牛樟樹根底部遭到鏈鋸切平,令人痛心。
銅門攔木事件,看到了部落主體意識增強,林務局拋出的「共管機制」,其仍涉及到山林土地與傳統領域的如何界定和釐清,以目前在台東信義、都蘭、利嘉、美濃社區執行的共管機制只是前置作業而已,還需進一步的落實,否則,徒有「共管」之名,卻沒有實質內涵,部落和國家之間的衝突,恐怕仍然無法避免。
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